12月31日,深圳“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议稿全文公布。
建议稿在结构上分3大板块,共15个部分、73条,约2.7万字,详细阐述了深圳今后5年、10年乃至15年的经济社会发展,信息量极大。
建议稿重点:
1.预计2020年地区生产总值超过2.8万亿元,居亚洲城市前五
预计2020年,深圳地区生产总值超过2.8万亿元,居亚洲城市前五。地均、人均地区生产总值居内地城市前列。
深圳设定“十三五”发展目标时,提出到2020年GDP达到2.6万亿,这个数据在2019年已经提前实现,按照2020年预计的数据,“十三五”可超额完成2000多亿。根据此前各城市陆续公布的十四五规划建议和官方宣布的数据,一线城市中上海GDP预计超过3.9万亿,广州预计超过2.4万亿,北京尚未披露,但2019年是3.7万亿,深圳的数据估计将排在国内第三位。
放眼亚洲,深圳将居亚洲城市前五,排在深圳前面的,分别是东京、上海、北京、首尔。数据显示,首尔2019年的GDP约4600亿美元,按照当年汇率折算,折合人民币大约是3万亿,深圳与首尔之间的距离也不是非常遥远。
除了GDP数据,我们还从22日的深圳市委全会了解到,2020年深圳进出口总额预计突破3万亿元,其中出口额将实现内地城市“28连冠”,规模以上工业总产值跃居全国城市首位,战略性新兴产业增加值突破万亿元,商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。
在GDP等指标再上一个台阶的同时,深圳单位生产总值能耗、水耗处在全国大中城市最低水平,这一个上升一个下降,显示发展的路径和质量。
2.全社会研发投入占生产总值比重达4.93%,达到全球领先水平,2025年达到5%左右
深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜也有一个重要数据支撑——全社会研发投入占生产总值比重达4.93%,达到全球领先水平。过去5年,深圳构建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链,国家级高新技术企业数量是“十二五”期末的3倍、居全国城市第二。
根据建议稿中提出的“十四五”时期目标,深圳研发投入强度、产业创新能力将达到世界一流,全社会研发投入占生产总值比重将达5%左右,关键核心技术攻关取得重要突破,基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。
可以看出,面临基础研究、原始创新亟待增强,核心技术、关键零部件、重大装备受制于人等“卡脖子”问题,深圳还是要充分运用科技创新这一百年未有之大变局中的“关键变量”,锻造长板、补齐短板,积极探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”,持续加大基础研究和应用基础研究投入力度,全面塑造发展新优势。
3.确定“三个五年”目标,描画本世纪中叶图景,2025年GDP过4万亿
目前大多数省市出炉的建议稿中,一般只提出了十四五和2035年的目标,深圳的建议稿中则提出了“三个五年”的阶段目标,还描画了到本世纪中叶的未来图景,形成了从“十四五”到2035“三个五年”一体安排、滚动推进的发展战略和实施路径。
到2025年,建成现代化国际化创新型城市,基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。
到2030年,建成引领可持续发展的全球创新城市,社会主义现代化建设跃上新台阶。经济总量和居民人均收入大幅跃升,建成现代化经济体系;粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区全面建成,基础研究和原始创新能力大幅提升,创新能级跃居世界城市前列;粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强,国际交流更加广泛,成为全球重要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心,跻身全球先进城市行列;建成高水平公共服务体系,人民生活更加美好,以先行示范标准完成国家碳排放达峰行动任务,天更蓝地更绿水更清,社会文明达到新高度。
到2035年,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地,城市综合经济竞争力世界领先,经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番;成为法治城市示范,建成一流法治政府、模范法治社会,营商环境位居全球前列,城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效;成为城市文明典范,开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明,城市品位、人文魅力充分彰显,时尚创意引领全球;成为民生幸福标杆,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,市民享有更加幸福安康的生活;成为可持续发展先锋,碳排放达峰后稳中有降,打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。
到本世纪中叶,那时的深圳将是让世界刮目相看的另一番景象,拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明,成为全球城市版图中的璀璨明珠,最能彰显中国特色社会主义制度优势,最能代表中国参与全球竞争合作,最能引领世界城市发展潮流,以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
其中,几个阶段的经济总量表述颇为引人关注。建议稿提出,“十四五”时期深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先,综合经济实力跃上更高台阶,经济总量超过4万亿元。而到2035年,则要实现“两个翻番”。
设定这样的目标,需要综合考虑深圳综合改革试点红利、科技创新红利和全要素生产率贡献提升、人口增速等各方面因素后提出,对于经济规模体量本已不小的深圳而言还是需要“跳一跳”才能够着的目标,体现了深圳的担当作为和先行示范作用。
4.综合改革试点牵引战略战役型改革
“十四五”时期正是深圳完成综合改革试点实施方案任务的5年。建议稿对综合改革试点任务专章部署,可以看出未来5年深圳的改革重点领域包括创新要素市场化配置体制机制、优化市场化法治化国际化营商环境、深化科技供给侧结构性改革、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等。
5.加快数字化整体转型
建议稿将“建设数字深圳”作为深圳“十四五”重大战略、重要抓手,将其单独成章,旗帜鲜明提出“打造全球数字先锋城市”的战略目标,率先推进城市数字化整体转型。
数字经济是第四次工业革命最重要的特征,将对未来国家和城市竞争产生重大影响。深圳作为全国信息产业重镇,拥有先进技术支撑和高端数字要素资源,5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等数字经济业态集聚发展、势头良好。且国际金融中心排名全球第九位,金融科技排名全球前五,在发展数字经济、建设智慧城市方面具有先发优势。
2019年,深圳数字经济产业规模已经达到2.78万亿元,位居全国大中城市之首,智慧城市考核连续两年排名全国第一。深圳完全有条件有责任在全国数字产业、数字政府、数字社会建设中抢滩布局、率先探索、先行一步。
6.部署深圳都市圈建设,规划建设三个“1000公里”,创新城际住房合作机制
深圳都市圈概念今年开始浮出水面,在广东和深圳的规划文件中均有提及,建议稿此次作出具体部署,提出实施深圳都市圈发展规划,以深莞惠大都市区为主中心,以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心,形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。
协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局,共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。
交通互联互通是加强城市间联系的基础,建议稿提出加密都市圈交通网络,规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路,促进国家铁路、城际铁路和市域(郊)铁路、城市轨道对接融合,与周边城市构建半小时交通圈。
此外,还提出推动生态环境共保共治、民生服务共建共享,创新城际住房合作机制,促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。
7.广州-深圳国际性综合交通枢纽
2019年广深签署深化战略合作框架协议,广东这两大双子城全方位推动各领域对接合作,不断深化合作,联动发展效应、辐射带动作用显著增强。
在广深“双城联动、比翼双飞”方面,建议稿提出协同打造一批重大科技基础设施,共建具有世界影响力的国际科技创新中心;加快广州-深圳国际性综合交通枢纽建设,合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能。研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,在科技创新、智能网联汽车、智能装备、生物医药等重点领域加强合作。充分发挥广州、深圳都市圈中心城市辐射带动作用,全面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展。
与此相对应的是,在广州日前发布的“十四五”建议稿中,对广深合作也着墨颇多。比如提出广深共建粤港澳大湾区金融枢纽,深化与深圳西部及佛山、珠海、中山联动发展,推动广深接合片区同城化等。
2020年广深交通合作项目海陆并进好消息不断,南沙客运港往返深圳机场码头“水上巴士”首次通航,南沙至中山高速公路正式开工,将与深中通道无缝对接,深茂铁路深圳至江门铁路在广州南沙开工。在10月的广深“双城联动”论坛召开前,广州地铁的招标文件首度透露,设计时速160公里的广州地铁22号线,将延伸至深圳。
2020年1月的南沙政府工作会议上,首次提出和前海共建“广深产业合作园”。广深双城论坛过后,南沙区委全会提出,要深化与深圳前海全方位合作,推动广深联动建设全球海洋中心城市,打造广深“双城联动”发展先导区,率先实现广深接合片区同城化。
8.未来产业引领计划和未来产业试验区
建议稿提出实施“未来产业引领”计划,前瞻布局量子科技、深海深空、氢燃料电池、增材制造、微纳米材料等前沿技术创新领域,并提出建设未来产业试验区。
深圳较早就前瞻谋划未来产业,最早布局的生命健康、海洋经济、航空航天、智能装备、机器人、可穿戴设备等领域,已逐步成为深圳新兴产业中的主力军,随着科技进步和产业发展,深圳再超前研究布局新的未来产业。
据悉,深圳此前赋予坪山区的三大全新定位中就包括深圳未来产业试验区。
9.全球金融创新中心
建议稿提出,建设全球金融创新中心。其中围绕金融工作的主要任务,提出打造全球创新资本形成中心、打造全球金融科技中心等;加快金融集聚区建设,包括香蜜湖新金融中心、前海深港国际金融城和红岭新兴金融产业带;推动金融双向开放,建设粤港澳大湾区债券平台、保险服务中心等;创建国家绿色金融改革创新试验区等等。
据了解,目前深圳金融业的税收占整个全市税收的1/4,支柱性的地位更加稳固。特别是今年疫情发生以来,深圳金融业乘势而上,前三季度金融业增加值同比增长10.2%,占GDP的比重达到了15.8%,成为经济的压舱石。在最近一期的全球金融中心的排行榜中,深圳名列全球第九位。
尽管深圳金融业在国内第三的地位非常稳固,但与北京、上海相比,深圳金融业在金融市场体系、金融总部机构、金融资源聚集等方面仍有差距。在综合改革试点实施方案27条改革措施中,对金融方面浓墨重彩,第一批40项授权清单中,金融业占了10项,金融创新,成为深圳金融业发展的新机遇新使命。
10.各区定位和任务
在全面优化城市开发格局方面,建议稿提出继续深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略,完善“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构,构建“一核多心网络化”的城市空间体系。各区都可以在其中找到自己十四五的定位和任务。
做大做优做强都市核区。聚焦金融、科创、时尚等核心功能,建设福田中央活力商务区,打造具有创新资源集聚辐射枢纽功能的南山中央智力区,建设罗湖旧城改造可续发展示范区,打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城;
提升东部发展能级,打造产城融合的龙岗-坪山城市东部中心,加快建设龙岗全球电子信息产业高地、坪山未来产业试验区,打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心、大鹏世界级滨海生态旅游度假区;
优化西部向湾格局,高标准建设宝安中心区和海洋新城;
拓展北部发展腹地,建设世界一流的光明科学城和深圳城市北部中心;
高水平建设深汕特别合作区,优化完善管理体制机制,加快深汕第二高速、深汕高铁等重大基础设施建设,打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城。
11.“内湾半小时、湾区一小时”交通网络
在全力推进对外战略通道建设方面,建议稿提出加快深中通道建设,谋划推动深珠(伶仃洋通道)建设,构建赣深、贵广-南广、沿海等铁路走廊,完善“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局。
建设高密度网络化的轨道交通枢纽体系,推进轨道快线、普线、中小运量轨道交通融合,加快城市轨道交通网络向周边城市延伸,形成“内湾半小时、湾区一小时”交通网络体系。
提高城市交通综合服务水平,以公共交通为导向优化城市交通结构,改善慢行片区步行设施、自行车网络和风雨连廊系统,推进轨道-公交-慢行三网融合发展,加密大湾区城市水上线路,构建方便快捷的水上客运网。
12.居民收入增长和经济增长基本同步
与经济总量翻番相比,老百姓关心的还有其实的收入增长。建议稿中“十四五”时期经济社会发展目标提出,民生福祉要达到新水平,居民收入增长和经济增长基本同步,收入分配结构明显改善,这与国家“十四五”规划建议的提法一致。但因深圳经济增速更高,居民收入如要保持基本同步也需要实现较大增幅。
建议稿中还提及深化收入分配制度改革,提高中低收入者收入,扩大中等收入群体规模,创造更多高收入就业岗位。
建议稿中涉及民生福祉的篇幅很多,在15个大部分内容中,改善人民生活品质这一章下的条数最多,分别涉及就业、教育、医疗、住房、社会保障、人口战略和社会治理格局等方面。
13.碳排放达峰
“十四五”“十五五”期间,我国将持续部署开展碳排放达峰行动。广东“十四五”规划和2035年远景目标建议中明确提出,广东将制定实施碳排放达峰行动方案,推动碳排放率先达峰。
在深圳的建议稿中,以碳排放达峰为核心对十四五期间的生态文明建设作出安排,提出率先建成绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态城市。
14.凸显法治建设重要性
我们注意到,建议稿将法治建设单独成章,凸显法治建设在十四五时期的重要位置。
深圳经济特区因法而立、因法而强,法治已经成为深圳经济社会发展的基本经验,也是根本优势。习近平总书记强调,中国特色社会主义实践向前推进一步,法治建设就要跟进一步。深圳先行示范区建设《意见》明确赋予深圳“法治城市示范”的战略定位。
新五年深圳将法治建设提升到新的高度,就是要用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境,推进法治城市、法治政府、法治社会建设,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市,用法治这个最大公约数,为深圳新时期完成各项新使命新任务、建设先行示范区保驾护航。
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